适度规模谋划不妨从“一户一块田”开始

本文摘要:文 / 华玉振肇始于20世纪70年月末期的中国农村“大包干”革新,极大地调动了亿万农民投身农业生产特别是粮食生产的努力性,短时间内迅速实现了温饱,粮食生产除了“缴足国家的、留够团体的、剩下的都是自己的”,不久甚至泛起了多年的“卖粮难”、“卖菜难”、“卖果难”、“卖猪难”等。可是,随着工业化、都会化历程的加速和水平的提高,种粮比力效益、农业比力效益大幅度下降,农民种粮努力性下降,从事农业努力性下降。

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文 / 华玉振肇始于20世纪70年月末期的中国农村“大包干”革新,极大地调动了亿万农民投身农业生产特别是粮食生产的努力性,短时间内迅速实现了温饱,粮食生产除了“缴足国家的、留够团体的、剩下的都是自己的”,不久甚至泛起了多年的“卖粮难”、“卖菜难”、“卖果难”、“卖猪难”等。可是,随着工业化、都会化历程的加速和水平的提高,种粮比力效益、农业比力效益大幅度下降,农民种粮努力性下降,从事农业努力性下降。除此之外,制约土地产出效益、种粮产出效益、农业发生效益的因素,最为突出的是农民承包土地的严重碎片化。据观察,现在平均每个农民家庭谋划的土地一般都有7-8块,有的甚至多达10几块。

土地地块碎片化、疏散化,严重阻碍了土地流转和适度规模谋划,使得农业生产的规模化、专业化、机械化难以实现。为解决农地碎片化问题,“大包干”起源地安徽及甘肃等地,近年来开始探索“一户一块田”革新,打造家庭产承包责任制“升级版”,取自得想不到的综合效益,成为继“大包干”之后中国农民的又一伟大缔造!一、“一户一块田”革新具有现实可行性一是执法上有划定。《中华人民共和领土地承包法》第四十条:“承包方之间为利便耕作或各自需要,可以对属于同一团体经济组织的土地的土地承包谋划权举行交换。”二是政策上有依据。

2017年中央一号文件提出,“努力引导农民在自愿基础上,通过村组内交换并地等方式,实现按户连片耕作。”以上的执法、政策是指在不调整、稳定更农民家庭农地承包谋划权的前提下,对农地地块的“化零为整”。三是实践上有先例。安徽、甘肃、贵州等省的部门农村已试行多年,做法不尽完全相同,但都有乐成履历。

在实践案例中,安徽省蚌埠市的探索值得关注。2015年,蚌埠市委、市政府凭据此前怀远县徐圩乡等地的试验,出台《关于引导农村土地谋划权流转生长农业适度规模谋划的实施意见》及《关于扩大农户交换并地实现“一户一块田”试点事情指导意见》,对实施“一户一块田”合并土地100亩以上的村,根据交换并地面积每亩100元的尺度举行奖补,怀远县在市级奖补基础上配套奖补100元每亩,奖补资金主要用于换并地块农田基础设施建设。

二、“一户一块田”革新要掌握三个重点首先是确权。对农民承包土地举行确权,是农村革新与生长的基础性事情,“一户一块田”革新同样要建设在确权基础上。农户交换并地不是承包谋划权的调整变换,只是将疏散在多处的零星承包地“化零为整”,合并交换到一块。

因此,在实施“一户一块田”革新之前,要确定每块承包农地的土地种别、面积巨细、质量品级、四至界线。其中土地种别标明永久农田、基本农田和一般农田;质量品级按土壤质量、浇灌条件及交通条件等区分为上中下三等,以中等质量1亩地为基准,上等质量可折算为1.2亩,下等质量可折算为0.8亩,详细系数可由各村团体民主协商确定。其次是整合。

这是“一户一块田”革新的难点,需要乡村团体的组织,需要政府投资、农民集资投劳,对种种零星农地举行综合整治,解决平整度、浇灌排涝设施、田间门路、绿化等建设问题。除政府投资和农民投劳部门以外,农民集资部门可作为垫付资金,在土地流转费中列支。再次是落地。

“一户一块田”革新虽然有须要性,有可行性,但真正落地还是会遇到许多问题,主要是农民种植习惯差别、土地投入不均、地块情况纷歧,有的甚至有风水看法影响等。“一户一块田”革新落地,必须尊重群众意愿,要求乡村团体和党组织做好深入细致的宣传发动事情,走好群众门路,方案由农民到场制定、到场实施,效果让农民监视、农民见证。

落地后要重新确权、颁证。三、“一户一块田”革新效果出人意料从安徽、甘肃、贵州等地的实践来看,“一户一块田”革新的效果至少到达了“四个有利于”:一是有利于农民耕作。

“补丁地”变为“整块田”以后,农民耕作利便了,不需要多地往返,小型农机可以使用,耕作施肥打药都便利了。二是有利于农技推广。“一户一块田”革新后,平均每户农地15亩左右,便于农技人员服务和农业技术推广普及。

三是有利于土地流转。“一户一块田”革新后,可以向种田大户、社会资本或国营农垦企业、供销社一次性流转,制止已往七零八落地块的更换、整治、耕作难题。四是有利于乡村治理。

通过交换并块,原先沟渠门路整治后多出的土地可作为村团体建设用地,增加团体土地资产。地块数量淘汰后,农户之间矛盾也淘汰了,便于促进邻里和谐。总之,“一户一块田”革新,有利于减轻劳动、降低成本、提高产量、增加收入,促进和谐。

据蚌埠日报报道,蚌埠市的“一户一块田”革新设想泉源于怀远县徐圩乡殷尚村老党员邵志敏、邵东瀛。对“一户一块田”革新以后的利益,邵志敏还写了一首名为《十好一块田》的打油诗,说出了农民对于一户一块田的心声:好收好种好治理,省工省时省能源。增地增粮增收入,工业种植好调整。

地界纠纷少泛起,和谐文明新农村。沟路涵渠全整好,土地流转有资助。农民增收速度快,提前20年奔小康。


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